现代产业规划理念与方法-陕西中科区域经济规划研究院

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现代产业规划理念与方法

发布时间：2023-04-07

产业规划，是综合运用各种理论分析工具，充分结合当地实际情况，深入研究国内外相关产业发展情况及区域经济发展态势，系统分析当地产业发展中存在的问题、产业体系、产业结构、产业链条、经济社会环境影响等内容，科学制定一定周期内产业定位、发展目标、空间布局和实施方案的规划。现代产业发展规划，不同于国土空间系列规划，更强调预期性、战略性和实用性，为地方政府和产业园区提供产业的顶层设计，指导地区或者园区的产业合理有序发展，从而对产业规划提出了更多的要求。

一、现代产业规划理念

1.产业集群理念

产业规划首要关注集群化理念，产业集群是以专业化分工和社会化协作为基础，具有竞争和合作关系的企业及相关机构不断在空间上集聚的结果，可以实现要素共享、规模效益、产业配套等优势，从而指导产业合理有序发展，优化产业结构，提高区域的产业综合实力。

(1) 链式集群

基于特定的产业链而形成的上下游企业关联集群，一般以引进龙头企业为契机，引入上下游供应企业集聚，发展产业链多个环节或整个产业链。链式集群一般产业链较长，上中下游企业关联度较大。

发展路径。地区或园区在发展链式集群产业时，一般选择强链、补链、延链三个步骤。强链，指锻造长板，强上加强，增强产业发展主动权，从而在区域形成产业强带动效应和集聚效应。补链，主要通过以有余补不足，着力打通产业链堵点、畅通痛点、补上断点,补齐产业链短板和弱项，完善完整个产业链，使得产业链整体价值得到极大提升。延链。指推动产业向上下游、区域其他产业和新型产业延伸，最大化产业链的辐射带动作用，提升产业整体价值。技术创新推动产业升级，借力新基建，中央企业以技术创新引领产业延伸、转型、升级，努力做好新基建产业链的投资者、研发者和建设者，不断优化产业链结构、提升产业链价值，继而形成增长新动力，推动实现高质量快速发展。

案例——上海临港智能新能源汽车产业集群。临港已形成整车为核心的完整智能新能源汽车产业。2020年，新片区规模以上智能新能源汽车企业产值758亿元，同比增长141.6%，特斯拉产值388亿元，上汽临港基地纯电动乘用车R标规模化下线，实现产值276亿元。整车产能60万辆，发动机产能57万台、相关企业80多家，产品涵盖整车、发动机、仪表盘、座椅、保险杠、安全气囊、芯片、氢燃料汽车部件等。入住企业，包括特斯拉、上汽荣威、上汽大通、嬴彻科技、博雷顿、华人运通、纽劢科技等。空间上，汽车产业在临港东西两翼布局，硬件研发生产在西，软件开发测试在东，汽车生产重点布局前沿产业区南区（装备产业区），打造智能新能源汽车产业和科技生态，特斯拉2018年落户装备产业区。临港奉贤园区和前沿产业区北区，主要布局智能新能源汽车产业配套；滴水湖布局智能网联汽车综合测试示范区。临港智能汽车产业异军突起，得益于外资+本地领头企业带动，打造产业声势，2008上汽临港基地落成投产后，带动了一批上下游企业入驻，特斯拉2018年落地，带动众多特斯拉上游供应商如均胜、SAS上海公司组装显示屏等零部件等企业在超级工厂周边早落户,加速了产业链集聚。

(2) 模块集群

社会化大分工的精细化的前提下，基于产业链的某个环节，通过共享资本、资源、技术等方式，分工协作而培育发展的产业集群。模块集群基本集中在同一类企业，企业小而多，相互抱团集聚形成规模效应，进而形成较大规模的产业集群,从而在产业链上某一环节占据重要地位。

发展路径。模块产业集群中，地区或园区重点在于分析企业生产特点、投资特性以及共性需求，打造产业发展的共性生产载体、技术平台、资金、人力、政策等要素，从要素模块的角度，提升区域投资吸引力，吸引更多企业集聚。

案例——山东聊城市郑家镇轴承保持器产业集群。小产品、大产业。轴承保持器，是轨道交通、风力发电、海洋工程、航空等高端装备不可或缺的关键精密零部件。轴承保持架是郑家镇的主导产业，产业集聚特色明显，产业规模、产品水平在国内同类产品中居领先地位，其产品覆盖面达到同类产品60%以上，在国内同行业和主要用户中有较大的影响力和知名度。能够生产9大系列，9000多个型号的轴承保持架，产品销往上海、浙江、哈尔滨、瓦房店、洛阳等地，部分产品出口到美国、日本、德国、澳大利亚、新加坡等多个国家和地区。目前，全镇轴承保持架产业拥有一般纳税人企业128家，规模以上企业38家，带动了全镇2800多家加工业户从事轴承保持架生产，年销量达90亿组，销售额30亿元，浪形保持架占全国同行业总产销量的80%以上，吸纳从业人员3万余人,其中金帝保持器厂已成为亚洲最大的冲压轴承保持架企业。以科技创新为切入点，为产业新突破注入生机和活力。现有技术人员、专业技工、外聘师傅3000余人，其中，高级技术人员300余人。全镇企业共有自主研发机构18家，高级技术职称人员23名，包括以金帝公司为载体建立的“山东省轴承保持器检测研发中心”和“东昌府区翱翔轴承保持架研发推广中心”。

2.产业价值理念

“微笑曲线，两头在外”，没有掌握最具产业核心价值的环节是中国众多产业相对滞后的主要成因，因此产业价值链提升至关重要。

产业价值链特性。产业价值链由产业链构成，价值链是变动的，在科技不断的发展中，价值链在不断的更新迭代，因为价值链的剖析要结合当前和未来的技术走向，不断的进行调整；其次,价值链符合边际效益递减规律，在某一环节投资不断增大后，产业价值增长就会趋于平缓；最后，价值链具有差异性，产业价值链分析要根据具体的产业，对要素条件、技术、人力、资本、规模等进行综合分析，进行匹配产业要素升级。

发展路径。基于微笑曲线的特性，没有研发能力就只能做代理或代工；没有市场能力，再好的产品，周期过了也就只是废品，因此，在构建产业发展路径时，需要重点向上游全球性的研发设计和下游的当地性的市场环节延申，不断提升产业链的。同时，可以不断的提升产业的自身的科技含量，改造技术、更新模式，促进产业更新升级。

案例——新能源与智能网联汽车产业。新能源汽车在新四化的大趋势下，整车制造在利润中的分配大幅度下降，用车服务成为未来的增长点，到2030年，搭载自动驾驶功能的用车服务将占据整体产业链EBIT的23%，成为新的价值制高点。同时，汽车零部件面临巨大的商机和变革，汽车零部件占整体产业链EBIT的比例基本维持不变，在整体汽车制造业务下降的趋势下，智能汽车零部件必然孕育大量增值部分，其中零部件技术更新以及创新产品将成为未来的重点。

二、现代产业规划的方法

1.理论基础

产业发展规划可以采用多种理论进行指导，一般有区域合作理论、产业集群理论、产业周期理论、产业政策理论等，根据不同的阶段，又有不同的方法。

调研阶段。主要利用文献收集、现场调研、专家访谈、案例调查等方法，了解地区产业实际发展情况，收取第一手资料，为产业分析提供基础。

分析阶段。产业规划的重点阶段，应用方法众多，一般分为定性和定量两种，定性包括SWOT分析、PEST分析、行业结构分析、产业生命周期、波特五力模型、价值链分析、钻石模型、波士顿矩阵等，定量分析包括趋势预测法、相关分析法、层次分析法、需求弹性法等。通过对地区产业的分析，为产业规划提供技术和数据支持。

策划阶段。一般通过头脑风暴、专家咨询、标杆分析等方法，对产业进行重点的梳理和创新设计，为产业发展制定方向和发展路径。

2.产业规划重点

链式产业规划一般为针对某一产业的专项产业规划，需要明确梳理区域产业发展基础，分析产业链现状，通过对标国际、国内知名的链式产业集群，设定区域产业发展的定位和目标，细化产业发展体系，明确区域产业链分工合作和空间布局，并且完善产业发展策略，从而达到指导地区特定产业发展的目的。产业体系、空间布局和产业平台一般合为产业规划实施方案。

产业基础分析。产业现状分析，从区域的外部宏观环境、行业环境、内部资源条件、产业政策、自身优劣势等进行综合分析，剖析地区产业的发展基础。其中产业政策需从国际、国家、省市、区域四个梯次依次递进, 明确鼓励、支持、禁止等细分产业领域。同时，从产业链角度，分析区域产业在全国乃至全球的产业链和价值链中的所处位置，分析重点企业的核心竞争力，研判区域条件、机遇和不足。

产业发展分析。主要从产业发展趋势和国内外对标案例的成长路径两个方面进行着重分析。首先，从产业链和产业政策、重点企业研发设计和投资的角度，分析全国乃至全球研究产业发展趋势，明确未来发展的重点领域和重点路径，为主导产业方向选择提供关键支撑。其次，重点聚焦国内外相关产业园区、高科技产业园、产业集聚区的案例，如大健康方面可以关注日本静冈、瑞士、德国巴登诺伊纳，医疗医学方面可以关注波士顿长木医学区、剑桥生物科技园、爱尔兰都柏林地区、美国休斯顿德州医学中心、梅奥小镇，物流相关可以关注美国孟菲斯、德国德累斯顿，山地运动可以关注蒙特勒、皇后镇等。从国际案例中挖掘产业链布局、产业价值提升的成功路径，为国内产业发展提供共性借鉴。

产业定位目标。根据对地区产业基础剖析，产业发展趋势的研判，完善产业链、提升价值链，定性区域产业的整体定位，在全球产业链中的定位、在全国产业布局中的作用、在产业链环节中的突破点，明确功能定位，定量产业经济、社会、生态三大目标，为区域产业发展分档定级。

产业发展体系。根据区域产业定位和产业目标，筛选产业主导方向和辅助方向，以及随机发展细分方向，构建地区产业体系。同时，提供重点招商潜在对象，指导产业招商，同时规划产业发展路径、细分产业发展策略等内容。

产业空间布局。基于区域产业条件和产业优势，满足区域分工协同的要求，在区域内布局产业链各环节，并且明确产业重点承载区、各区核心业态、重点发展项目等内容。如《浙江省健康产业发展“十四五”规划》在空间布局中，提出“一核三极三带”的空间布局，一核杭州以研发为主，宁波聚焦制造产业集聚区、温州聚焦社会办医综合改革，金华—义乌聚焦中医药产业和国际贸易。同时，围绕健康产业“医+”“药+”“养+”“健+”“智+”五大重点领域，着力创建一批健康特色小镇、提升一批重点园区，培育一批健康产业万亩千亿新平台，强化健康产业集群化发展的载体支撑。

产业平台策略。从政策、人才、资金、创新、招商等诸多方面，为区域规划系列产业发展平台，以及管理机制、品牌经营等，构建产业发展的良好产业生态。如浙江制定五大重点工程，从健康产业科技创新、企业梯队建设、“双循环”畅通、人才培引、协同发展等五大工程，从科创、企业、品牌、人才、协作等五大因素，打造配套产业平台，为健康产业发展提供有力支撑。

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