数字经济是继农业经济、工业经济之后的一种经济社会发展新形态，已成为经济社会转型升级的重要驱动力，正成为全球新一轮产业竞争的制高点。当前，数字经济发展正处于全面普及、深度融合、加速创新、引领转型的新阶段，经济结构转型升级、新旧动能转换的关键期，对经济增长动力、经济社会运行、生产生活方式产生了根本性、全局性的影响，成为重构经济社会格局的重要力量。只有深刻把握数字经济发展的新趋势，才能在未来竞争中占据主动。

一、数字经济内涵、关键要素和发展趋势

（一）数字经济定义与内涵

人类经历了农业革命、工业革命，正在经历信息革命。农业革命增强了人类生存能力，工业革命拓展了人类体力，信息革命则增强了人类脑力，带来生产力和生产关系又一次质的飞跃。当今世界，新一轮科技革命和产业变革席卷全球，数据价值化加速推进，数字技术与实体经济集成融合，产业数字化应用潜能迸发释放，新模式新业态全面变革，国家治理能力现代化水平显著提升。人类历史已经全面进入数字经济时代。

数字经济是以数字化的知识和信息为关键生产要素，以数字技术创新为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高传统产业数字化、智能化水平，加速重构经济发展与政府治理模式的新型经济形态。

当前，以数据驱动为特征的数字化、网络化、智能化深入推进，数据化的知识和信息作为关键生产要素在推动生产力发展和生产关系变革中的作用更加凸显，经济社会实现从生产要素到生产力，再到生产关系的全面系统变革。因此，数字经济主要包括四大方面的内容：数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化（简称“四化”）。

一是数字产业化。数字产业化即信息通信产业，是数字经济发展的先导产业，为数字经济发展提供技术、产品、服务和解决方案等。具体包括电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业等。数字产业化包括但不限于5G、集成电路、软件、人工智能、大数据、云计算、区块链等技术、产品及服务。

二是产业数字化。产业数字化是数字经济发展的主阵地，为数字经济发展提供广阔空间。产业数字化是指传统产业应用数字技术所带来的生产数量和效率提升，其新增产出构成数字经济的重要组成部分。数字经济，不是数字的经济，是融合的经济，实体经济是落脚点，高质量发展是总要求。产业数字化包括但不限于工业互联网、两化融合、智能制造、车联网、平台经济等融合型新产业新模式新业态。

三是数字化治理。数字化治理是数字经济创新快速健康发展的保障。数字化治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成，是运用数字技术，建立健全行政管理的制度体系，创新服务监管方式，实现行政决策、行政执行、行政组织、行政监督等体制更加优化的新型政府治理模式。数字化治理包括治理模式创新，利用数字技术完善治理体系，提升综合治理能力等。数字化治理包括但不限于以多主体参与为典型特征的多元治理，以“数字技术+治理”为典型特征的技管结合，以及数字化公共服务等。

四是数据价值化。价值化的数据是数字经济发展的关键生产要素，加快推进数据价值化进程是发展数字经济的本质要求。数据可存储、可重用，呈现爆发增长、海量集聚的特点，是实体经济数字化、网络化、智能化发展的基础性战略资源。数据价值化包括但不限于数据采集、数据标准、数据确权、数据标注、数据定价、数据交易、数据流转、数据保护等。

数字经济发展是生产力和生产关系的辩证统一。数字产业化和产业数字化重塑生产力，是数字经济发展的核心，数字化治理引领生产关系深刻变革，是数字经济发展的保障，数据价值化重构生产要素体系，是数字经济发展的基础。发展数字经济，构建以数据价值化为基础、数字产业化和产业数字化为核心、数字化治理为保障的“四化”协同发展生态，既是重大的理论命题，更是重大的实践课题，具有鲜明的时代特征和辩证统一的内在逻辑。四者紧密联系、相辅相成，相互促进、相互影响，本质上是生产力与生产关系、经济基础与上层建筑之间的关系。处理好四者间的关系，是推动数字经济发展的本质要求。当前，数字技术红利大规模释放的运行特征与新时代经济发展理念的重大战略转变形成历史交汇，发展数字经济，构筑数字经济发展新优势，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，正当其时、意义重大。

（二）数字经济关键要素与发展特征

数据成为驱动经济发展的关键生产要素。如同农业时代的土地和劳动力、工业时代的技术和资本一样，数字经济时代，数据已成为关键的生产要素。数字经济与经济社会的交汇融合，特别是互联网和物联网的发展，引发数据爆发式增长。由网络所承载的数据、由数据所萃取的信息、由信息所升华的知识，正在成为企业经营决策的新驱动、商品服务贸易的新内容、社会全面治理的新手段，带来了新的价值增值。大数据成为企业的核心资产，数据资源将是企业的核心优势。

数字经济基础设施成为新的基础设施。工业经济时代，经济活动架构在以“铁公机”为代表的物理基础设施之上。随着数字经济的发展，数字基础设施既包括基于ITC（信息通信技术）的移动宽带、物联网、云计算、智能传感等信息基础设施，也包括对传统物理基础设施的数字化改造，这两类基础设施共同为数字经济发展提供了必要的基础条件，推动以“砖和水泥”为代表的工业时代基础设施转向以“光和芯片”为代表的数字时代基础设施。

信息技术创新是数字经济发展的不竭动力。技术进步推动产业革命，蒸汽机引领工业革命，信息通信技木引发了信息革命，促进数字经济不断壮大。近年来，移动互联网、云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链等信息技术的突破和融合发展促进了数字经济的快速发展。移动互联网的发展从根本上摆脱了固定互联网的限制和束缚，拓展了互联网应用场景，5G（第五代移动通信技术）更是从移动互联网向物联网应用领域扩展，以满足未来上千倍流量增长和上千亿设备的联网需求。云计算的普及应用，改变了IT（信息技术）设施投资、建设和运维模式，降低了建设和运维成本，缩短了建设周期，提升了设施承载能力，加快了设备接入和系统部署。移动互联网和云计算的发展，以及传感器成本的降低，推动了物联网的发展，对物联网数据处理所需大数据技术，计算能力的提高和计算成本的持续下降，以及数据传输、存储和分析成本的下降又推动了物联网的健康发展，使之成为重要的数据采集和数据共享平台，推动了商业应用和业务统计分析效率的提高。人工智能技术通过读懂视频、音频甚至人类自语言，分析物联网中大量琐碎的非结构化数据，总结出其中的规律，支持智能决策，显著提高了大数据自主分析能力。大数据和人工智能技术的有效运用实现物联网从量变到质变的飞跃。物联网的发展推动物理世界、数字世界和人类社会三元融合发展，给人类认识世界、改造世界的方式方法带来巨大变革。区块链通过加密技术能形成一个去中心化的可靠、透明 、安全、可追溯的分布式数据库，推动网络数据记录、传播及存储管理方式变革，大大降低信用成本，简化业务流程，提高交易效率，重塑现有的产业组织模式、社会管理模式，提高公共服务水平，实现互联网从信息传播向价值转移的转变。此外，高级机器人、自动驾驶、3D打印、数字标识、生物识别、量子计算、再生能源等技术也可能成为未来的重要技术，这些技术与上述技术不断创新融合，以指数级速度展开，形成多种技术整体演进、群体性突破， 推动着数字经济持续创新发展。

数字素养成为劳动者和消费者都应具备的重要能力。随着数字技术向各领域渗透，劳动者越来越需要具有数字和专业双重技能。具有 较高的数字素养成为劳动者在就业市场胜出的重要因素。消费者若没有基本的数字素养，将无法正确地运用数字化产品和服务，将成为数字时代的“文盲”。数字素养是数字时代的基本人权，是数字经济发展的关键要素和重要基础。

产业融合是推动数字经济发展的内生动力。近年来，数字经济正在加快向其他产业融合渗透,提升经济发展空间。一方面，数字经济加速向传统产业渗透，不断从消费向生产，从线上向线下拓展，分享经济等新模式新业态持续涌现，提升消费体验和资源利用效率。另一方面，传统产业数字化、网络化、智能化转型步伐加快，新技术带来的全要素效率提升，加快改造传统动能，推动新旧动能接续转换。传统产业利用数字经济带来的产出增长，构成数字经济的主要部分，成为驱动数字经济发展的主引擎。

共建共赢生态平台成为产业组织的显著特征。平台成为数字经济时代协调和配置资源的基本经济组织，是价值创造和价值汇聚的核心。一方面，互联网平台新主体快速涌现。另一方面，传统企业加快平台转型。平台在本质上是共建共赢的生态系统。平台推动产业组织关系从线性竞争到生态共赢转变。

网络空间与实体空间日益融合成为产业发展的新方向。随着数字技术的发展，网络世界不再仅仅是物理世界的虚拟映象，而是真正进化为人类社会的新天地，成为人类新的生存空间。包含了环境感知、嵌入式系统、网络通信和网络控制等信息物理系统（cyber physical system）使我们身边的各种物体具有计算、通信、精确控制、远程协作和自组织功能，使计算能力与物理系统紧密结合与协调。在此基础上，随着人工智能、VR（虚拟现实）、AR（增强现实）等技术发展出现的“人机物” 融合的信息物理生物系统(cyber- physical- human system)改变了人类和物理世界的交互方式，推动物理世界、网络世界和人类社会之间的界限逐渐消失，构成一个互联互通的新世界。数字经济时代，数字经济不断从网络空间向实体空间扩展，传统行业更加快数字化、网络化转型，融合发展聚合虚拟与实体两种优势为价值创造和市场竞争开辟了一个新的维度。

多元共治成为数字经济的核心治理方式。数字经济时代，社会治理的模式发生深刻变革，过去政府单纯监管的治理模式加速向多元主体协同共治方式转变。将平台、企业、用户和消费者等数字经济生态的重要参与主体纳入治理体系，发挥各方在治理方面的比较优势，构建多元协同治理方式，已成为政府治理创新的新方向。

（三）数字经济发展趋势

数字经济作为一种新的经济形态，正成为转型升级的重要驱动力，也是全球新一轮产业竞争的制高点。未来随着数字经济的内涵和外延将不断拓展，数字经济在组织方式、生产要素、生产方式、驱动力、发展方式等方面较传统经济发展都将发生了巨大变化，成为“转型升级”与“经济增长”的核心动力并将在世界范围内衍生出更加开放、融合、创新的经济生态。当前，我国数字经济方兴未艾，发展逐渐进入快车道，今后数字经济必将成为贯彻创新发展理念，建设现代化经济体系的重要着力点。

我国数字经济规模优势进一步凸显。数字经济占GDP比重快速提升，数字经济总体规模呈现加速增长态势，数字经济增速显著高于同期GDP。中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书（2020年）》显示，2019年我国数字经济增加值规模达35.8万亿元，占GDP比重达36.2%，数字经济增速高于同期GDP名义增速约7.85个百分点，在国民经济中的地位进一步凸显。总体来看，2020年我国数字经济增加值规模将突破40万亿元大关，预计2021年将进一步增长至47.56亿元。我国数字经济持续高速增长，已成为拉动经济增长的新引擎。

数字经济的融合部分已成为我国数字经济增长的重要引擎。我国数字经济内部结构的变化，已经经历了数字经济基础部分和融合部分同步发展到融合部分高速增长的突变。《白皮书》数据显示，2019年，在我国数字经济的总体规模中，产业数字化规模达28.8万亿元，占比约80%;数字产业化规模达7.1万亿元，占比约20%。依托于我国传统产业转型升级的旺盛需求，融合部分呈现高速增长态势，未来数字经济融合部分在数字经济中的比重将超过80%，占据主导地位。

我国数字经济正加速从消费领域向生产领域扩展。伴随着全球新一轮的科技革命和产业变革加速从互联网、移动互联网向物联网延伸，数字经济在深刻改变了人类社会的生活方式之后，正在加速改变着人类社会的生产方式。物联网将成为制造业转型升级的新基础设施，开放化、平台化将成为产业演进升级新趋势，产业协同创新体系将加速构建。信息技术与产业融合发展将引发产业管理模式变革，安全、包容、协作的网络治理新体系将加速形成。

中西部地区资源服务领域数字经济可突破发展。中西部地区是国家“一带一路”战略国际大通道的国内重要通道区域，是推进西部大开发形成新格局、长江经济带高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、落实国家主体功能区、东西部协作和对口支援等国家战略的实施重要承载区，西宁是承担重大国家战略的重要节点城市，是国家级城市群规划兰西城市群重要建设城市，承担着区域经济发展增长极建设和青海省“一优两高”战略实现的，在基础设施提升、资源链接、市场开放、政策先行先试等方面享有得天独厚的优势，充分把握政策优势可为西宁的数字经济发展，特别是资源领域和服务领域数字经济的发展提供重大发展机遇和发展突破。

数字经济正在开启大众创业万众创新新时代。数字化的知识和信息成为数字经济的关键生产要素，创新仍是推动经济数字化发展的源动力，随着生产组织方式的去中心化和网络化，创新主体逐渐从研究型大学、科研院所、大型企业向个人延伸，大众创业成为经济活力的重要体现，万众创新成为创新的新兴形态，知识型创新人才成为财富积累的新生力量。